被侵占的耕地為何如此難恢復？

長期以來，我國堅持最嚴格的耕地保護制度，始終嚴守18億耕地紅線，而保護耕地就是保護發展的根本。然而，近期記者在即墨區多個鎮街發現多處耕地被非法占用。當地村民投訴舉報多年，有關部門也多次下達了處罰決定，可被非法占用、破壞的耕地卻遲遲難以恢復。

即墨區龍泉街道范家街村西，有一座高約六米，占地近二十畝的巨型渣土山，從空中俯瞰，正位于汽車產業新城住宅樓北側，與周邊環境格格不入。

即墨區龍泉街道范家街村村民范希謙表示，這些土都是挖樓房地基挖出來的，好土都賣了，次土都倒在這里。這個地是他們合法有效的承包地口糧地，承包期是1999年直到2029年4月20日，一共七八戶村民的地。

范希謙說，2013至2014年，村委陸續以每畝1200元的價格向村民租用土地，但并未簽訂正式合同。2015年開始，渣土源源不斷地被運到地里，迅速形成一座渣土山。眼看口糧地被渣土破壞，范希謙和其他村民不斷向有關部門反映。

范希謙曾向龍泉鎮土地所、即墨區國土局反映。國土局讓他找國土執法大隊，國土執法大隊介入之后，來到現場勘察后下達了整改通知書。

2018年11月下達的行政處罰決定書中明確告知，該處土地為耕地，形成非法占地事實，責令違法企業退還非法占用土地并罰款。

7月29日，范希謙再次撥打了即墨區自然資源局的電話。對方工作人員表示，倒出土地不是自然資源部門的職能，應該找屬地政府。也就是龍泉街道。

龍泉街道辦事處工作人員則稱，他們一直找開發商，但是政府也沒有執法權，只能給開發商做工作，一直這么久沒動。

村民們認為，土地是整體租賃給街道的，街道有義務主動解決問題，保證耕地不被破壞。街道工作人員向記者出示租賃 合同并表示，該租賃行為屬于土地流轉，是為了汽車產業新城及配套企業的落地發展。

即墨區龍泉街道黨工委宣傳統戰委員介紹，龍泉政府已經從2015年，從村莊、村民的手中進行了土地流轉，目前這個地塊屬于規劃建設用地。確實現在形成事實壓占了，作為事實壓占，它就是不合法。

在村民的持續舉報中，渣土堆就這么侵蝕耕地，存在多年，非法改變了土地用途。即使出發點是為了配合周邊產業建設，發展和渣土堆之間又有什么必然的聯系？